Инвестиционный прорыв на селе: как новый механизм изменит развитие сельских территорий

Сельские территории — это фундамент для достижения сразу нескольких национальных целей: сохранение населения, комфортная среда для жизни, устойчивая экономика и цифровая трансформация. Однако именно здесь сегодня накопились системные вызовы.

По данным Росстата, доля сельского населения сократилась с 25,9 процента в 2016 году до 25,2 процента в 2025-м. В России насчитывается 153,2 тысячи сельских населённых пунктов, при этом 80,2 тысячи из них — с численностью до ста человек, где проживает всего 1,4 процента населения страны.

Сохраняется и значительный разрыв в доходах между городом и селом: заработная плата в сельском хозяйстве почти на 25 процентов ниже, чем в промышленности. Это ведёт к массовому оттоку молодёжи, старению населения и снижению рождаемости на селе.

Восемь элементов и шесть этапов

Для решения этих проблем необходима консолидация ресурсов государства и бизнеса. Ключевой принцип предложенного подхода — привлечение внебюджетных источников, чтобы снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.

Авторы выделили восемь ключевых элементов механизма: нормативно-правовое и информационное обеспечение, финансовые и налоговые инструменты, модели государственно-частного партнёрства, инвестиционные проекты, государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий» и нефинансовые инструменты поддержки.

Алгоритм формирования включает шесть последовательных этапов — от анализа соответствия национальным целям до интегральной оценки эффективности и выбора конкретных инструментов.

КРСТ как ядро и роль концессий

Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» — ядро механизма. Она реализуется во всех субъектах РФ, но структура финансирования сильно дифференцирована: в среднем доля федерального бюджета составляет от 40 до 98 процентов.

Так, в Кабардино-Балкарии она достигает 98,4 процента, в Дагестане — 94,7 процента, а в Краснодарском крае — лишь 40,5 процента. При этом доля внебюджетных источников в большинстве регионов не превышает 10–15 процентов, что явно недостаточно.

Наиболее распространённая форма государственно-частного партнёрства на сельских территориях — концессионные соглашения: на них приходится 94,5 процента всех проектов. При этом доминирует коммунально-энергетическая сфера — 73,7 процента проектов.

Исследователи построили эконометрическую модель на основе данных по 34 субъектам РФ. Она объясняет 81,58 процента вариации инвестиций, а наиболее сильное влияние оказывает ввод жилья: каждый дополнительный 1 тысяча квадратных метров жилья привлекает 615 миллионов рублей инвестиций.

От формальных агломераций — к кластерам

Первое предложение — перейти от формального к кластерному подходу в формировании сельских агломераций. Сегодня более 60 процентов проектов реализуется вне их границ, то есть агломерации не выполняют функцию точек роста.

Второе — создать региональные инвестиционные фонды развития сельских агломераций. Для промышленных регионов учредителями могут стать компании добывающих и обрабатывающих отраслей, для аграрных — крупные ритейлеры и маркетплейсы. Параллельно предлагается заключать долгосрочные форвардные контракты, гарантирующие сбыт продукции.

Третье — разработать типовые концессионные соглашения для малых населённых пунктов до трёх тысяч человек с механизмом платы за доступность и капитальным грантом из средств КРСТ.

К 2030 году авторы ставят цель увеличить долю внебюджетных источников в КРСТ с 6 до 25–30 процентов, обеспечить широкополосный интернет в 85 процентах сельских населённых пунктов и довести долю сельских агломераций с проектами государственно-частного партнёрства до 60 процентов.